财政体制改革背景下县级财政人资优化研究

伟 唐(永善县财务管理和投资评审中心，中国)

摘要

随着财政体制改革的纵深推进，县级财政在事权承接、预算绩效、债务防控等方面的职责不断强化，对人力资源的专业化与精细化提出更高要求。然而，当前县级财政人力资源配置仍存在编制刚性约束与事权动态增加、传统能力与改革需求、激励单一与财政紧约束等多重矛盾，制约了改革效能的释放。本文基于新公共管理、人力资本与财政分权理论，系统探讨财政体制改革对县级财政人力资源配置的影响、现实挑战及优化路径。研究发现，县级财政人力资源困境本质是“编制—预算—绩效”系统耦合失灵，需通过双向赋能框架实现硬约束与软激励的协同。本文提出应构建“员额+预算”双核管控机制、推行“绩效+发展”赋能激励体系，并借助信息化平台提升管理效能，以促进县级财政人力资源从“成本负担”向“战略资本”转型。

关键词

财政体制改革；县级财政；人力资源配置；编制管理

参考

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DOI: http://dx.doi.org/10.12345/cjygl.v10i2.36905